¿Qué es el silencio administrativo?
El silencio administrativo es el efecto que la ley asigna a la falta de respuesta de la Administración dentro del plazo legal para resolver. Según el caso, la solicitud se entiende aceptada (silencio positivo) o rechazada (silencio negativo). Ambos están regulados en la Ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos, y se aplican con carácter supletorio cuando una ley especial regula el procedimiento (artículo 1).
Además, la Administración no puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables (artículo 41).
¿Cuánto tiene la Administración para responder?
Hay que distinguir tres reglas de la Ley N° 19.880, además de las que puedan fijar leyes especiales:
- Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no puede exceder de seis meses, desde su iniciación hasta la decisión final (artículo 27).
- Los informes, dictámenes y actuaciones similares deben evacuarse en diez días desde la petición de la diligencia (artículo 24).
- Las decisiones definitivas deben expedirse dentro de los veinte días siguientes a la certificación, a petición del interesado, de que el acto se encuentra en estado de resolverse (artículo 24).
Los plazos de días son hábiles: se excluyen sábados, domingos y festivos (artículo 25). El plazo que corresponde aplicar en tu caso depende del procedimiento concreto, por lo que conviene revisarlo antes de actuar.
Silencio positivo: cuándo la solicitud se entiende aceptada
Transcurrido el plazo legal para resolver una solicitud que originó un procedimiento, sin que la Administración se pronuncie, el interesado puede denunciar el incumplimiento ante la autoridad que debía resolver, requiriéndole una decisión. Esa autoridad debe otorgar recibo de la denuncia con su fecha y elevar copia a su superior jerárquico dentro de 24 horas. Si no se pronuncia en el plazo de cinco días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud se entiende aceptada (artículo 64).
En ese caso, el interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no fue resuelta dentro del plazo legal, y el certificado debe expedirse sin más trámite (artículo 64).
Silencio negativo: cuándo se entiende rechazada
La solicitud se entiende rechazada si no se resuelve dentro del plazo legal en estos casos (artículo 65):
- Cuando afecte el patrimonio fiscal.
- Cuando la Administración actúe de oficio y deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos.
- Cuando una persona ejerza el derecho de petición del artículo 19 número 14 de la Constitución.
También aquí el interesado puede pedir un certificado de que su solicitud no fue resuelta. Desde la fecha en que se expide, empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan (artículo 65). Por eso el silencio negativo no pone fin al asunto: abre la posibilidad de impugnar.
Cómo pedir la certificación del silencio
- Presenta la solicitud o la denuncia por escrito o por la plataforma electrónica del organismo y guarda el comprobante con su fecha.
- Cuando corresponda, pide expresamente que se certifique que la solicitud no fue resuelta dentro del plazo legal (artículos 64 y 65).
- Si el organismo no entrega el certificado, déjalo documentado: el cómo insistir o reclamar depende del organismo y del caso.
- Conserva los antecedentes de la solicitud original, la fecha de ingreso y cualquier respuesta parcial.
Ejemplos y errores frecuentes
- Solicitaste una autorización o beneficio y el plazo legal venció sin respuesta: puede ser un caso de silencio positivo, si la solicitud originó un procedimiento y no está en las hipótesis del silencio negativo.
- Presentaste un recurso de reposición o jerárquico y la autoridad no lo resuelve: se trata de una impugnación, supuesto que el artículo 65 menciona para el silencio negativo; conviene revisar cómo se aplica a tu caso.
- Dar por aceptada una solicitud sin haber hecho la denuncia ni obtenido el certificado, cuando la ley lo exige.
- Confundir los plazos de la ley general con los de una ley especial, que puede fijar reglas distintas.
- Dejar vencer los plazos de impugnación después de un silencio negativo.
Cómo podemos ayudarte
Revisamos tu solicitud y el procedimiento aplicable, calculamos los plazos, preparamos la denuncia y la solicitud de certificado, y te orientamos sobre los pasos siguientes. Atendemos consultas desde Viña del Mar y Valparaíso. No prometemos resultados: te explicamos con claridad qué efecto tiene el silencio en tu caso.